各縣（市、區）人民當局（管委會），市當局各部分、各單元，中央、省駐德各單元：

　　《德州市2017年百姓經濟和社會成長打算》已經市第十八屆人民代表大會第一次集會會議審議通過，現印發給你們，請當真組織實驗。

　　

　　德州市人民當局

　　2017年3月27日

　　德州市2017年百姓經濟和社會成長打算

2017年是實驗“十三五”籌劃的重要一年，是供應側布局性改良的深化之年。組織實驗好2017年百姓經濟和社會成長打算，對付深入實驗協同成長計謀，加速建樹協同成長樹模區，全力進步人民糊口程度，促進經濟安穩康健成長和社會調和不變具有重要意義。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深入進修貫徹習近平總書記系列重要談話精力，當真落實中央和全省經濟事變集會會議精力，統籌推進“五位一體”總體機關和和諧推進“四個全面”計謀機關，僵持穩中求進事變總基調，平穩樹立和貫徹落實新成長理念，順應掌握引領經濟成長新常態，以進步成長質量和效益為中心，以推進供應側布局性改良為主線，環繞實驗協同成長計謀、建樹協同成長樹模區，全面做好穩增添、促改良、調布局、惠民生、防風險各項事變，促進經濟安穩康健成長和社會調和不變，以優秀后果歡迎黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

　　二、首要預期方針

　　1. 經濟增添。全市出產總值比上年增添7.5%閣下；民眾財務預算收入增添7%閣下；牢靠資產投資增添12%閣下，社會斲喪品零售總額增添11%閣下，收支口總額保持不變增添。這些指標，與全面建成小康社會方針、“十三五”籌劃方針相跟尾，有利于落實好穩中求進事變總基調，凝結各方力氣，提振成長信念，為推進供應側布局性改良、加速經濟轉型進級提供較為寬松的宏觀情形。

　　2. 轉型進級。全市處奇跡增進置魅占出產總值比重到達43.1%閣下，研發投入占出產總值比重到達1.5%閣下，高新技能財富產置魅占局限以上家產總產值比重到達30.4%閣下。常住生齒城鎮化率到達55%閣下，完成12.1萬人市民化使命。這些指標浮現了加速財富布局調解、晉升科技創新手段和推進新型城鎮化的必要，引導各方面把精神聚焦到進步經濟成長質量和效益、促進城鄉一體化成長上來。

　　3. 民生改進。城鎮住民人均可支配收入、農村住民人均可支配收入別離增添8%閣下和8.5%閣下。城鎮新增就業6.1萬人，城鎮掛號賦閑率節制在3.5%以內；住民斲喪價值上漲3%閣下。這些指標浮現了越發重視成長成就惠及人民的導向，有利于保持就業、物價安穩，增進住民收入，不變社會預期，促進社會調和不變。

　　4. 生態情形。全面完成省下達的年度單元出產總值能耗以及化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮首要污染物排放量等節能減排束縛性方針。

　　上述方針中，節能減排指標是束縛性的，必需確保完成；出產總值等指標是預期性的、導向性的，在事變中要憑證中央、省、市經濟事變集會會議陳設要求，起勁主舉措為，力圖全面完成。

　　三、2017年經濟社會成長的首要使命和法子

　　（一）出力強化創新引領，大力大舉振興實體經濟。以進步質量和焦點競爭力為中心，深入推進創新驅動和財富轉型進級，大力大舉倡樹“工匠精力”，擴大高質量產物和處事供應。

　　一是促進家產經濟提質增效。加速扶植壯大“10+6”主導財富。僵持“一業一策”，分財富擬定主導財富提質增效專項方案和扶持政策，類型晉升12個特色財富同盟浸染，大力大舉扶植財富基地、專業園區和龍頭企業，促進“上風財富”加速成長，“短板財富”對標趕超。全面實驗“三航”打算。以辦理企業融資題目為焦點，施展當局“黃金名譽”的浸染，引導撬動銀行資金、機構資金、社會資金投向“三航”企業，加速扶植一批主干財路型、一連成長型、科技生長型企業。支持企業實驗“建鏈、補鏈、強鏈”的技能改革項目，開展智能制造企業試點，實驗150個家產轉型進級導向打算項目。常態化推進“進企業、解困難、促成長”勾當，專心輔佐企業辦理成長中的困難。抓好局限企業改制和風雅化打點。整年完成企業改制330家以上，支持北汽寶雅、晶華團體等企業與央企舉辦財富相助。起勁試探奉行“兩化融合”打點系統，進步企業精益打點、供給鏈協同和市場快速相應手段。著眼“晉升一批、類型一批、裁減一批”，全面睜開低速電動趁魅整治事變。實驗“互聯網+小微企業”專項動作，起勁推廣智能化出產、本性化定制、裝配式構筑等新業態。開展品牌競爭力晉升動作，召開全市質量和品牌建樹大會，引導企業有用運用馬德里商標國際注冊系統，加速培養一批自主品牌、特色品牌和國際化品牌。

　　二是強化科技創新手段。加速建設魯北人才改良試驗區。全面改進人才政策“黃金30條”，組建市科技創新委員會，整年新建樹人才公寓60萬平方米，勉勵興辦“村子人才公寓”，新引進種種人才1.5萬人，新設立博士后科研事變站5個以上，科技企業孵化器和眾創空間面積到達200萬平方米。繼承增強與大院大所相助，新引入3—5家重點高校財富研究院。加速建樹“中國新能源和生物財富引智試驗區”。實驗高新技能財富晉升工程。新認定高新技能企業100家閣下，引導企業再組建7個市級財富技能創新同盟，支持德州高新技能財富開拓區中央創新區建樹。實驗大型主干企業研究機構全包圍動作，力圖“創新百強企業”培養工程試點爭取事變取得打破。支持市科技成就轉化基金與種種天使投資、風險投資等開展相助，助力中小微企業生長。增強重大創新創業平臺建樹。籌劃建樹德州創新谷，根基建成市應用技能研究院。全心組織京津冀魯技能買賣營業大會。建樹山東省技能轉移轉化中心和晶體原料、石墨烯等創新研究院，新增企業科技創新平臺120個，建設一批省級樹模創業孵化基地、創業園區和創客空間。

　　三是加速成長當代處奇跡。實驗50個當代處奇跡重點項目，抓好省級當代處奇跡集聚樹模區培養事變，加速推進特色街區、物流園區、文化旅游基地等重要載體建樹。加速成長科技處奇跡，開展企業技能經紀人步隊作育，進步企業參加技能轉移手段。啟動旅游項目建樹三年動作打算，支持黃河國際生態城爭創國度級旅游度假區。加速文化財富成長，勉勵社會成本操作劇場、特色家產遺址等存量辦法資源，建樹文化創意財富園。加速國度體育財富接洽點都市建樹，擴概略育產物和處事供應。建設世界物流尺度化試點都市，加速陵城區鐵路物流園、星光國際保稅物流中心二期、濟鐵省會中心物流城等重點項目建樹。

　　（二）出力擴大有用需求，促進經濟安穩較快成長。不變擴大投資出格是民間投資，起勁培養新斲喪，擴大培養新供應新動力，保持經濟運行在公道區間。

　　一是加速重大項目建樹。突出抓好重點項目建樹。實驗市級重點項目110個，年度投資543億元，確保整年重點項目完工率不低于50%。繼承開展“三個一批”勾當，創新重點項目推進機制，敦促奇瑞高速新能源汽車、山東聯孚新能源客車、通裕重工核電裝備制造、華魯恒升煤化工等一批重大項目加速建樹。突出抓好家產投資。充實驗展市級股權投資引導基金和財務資金浸染，以股權投資、貸款貼息等方法加人人產投資支持力度，確保家產投資增添15%以上。突出抓好重大項目庫動態打點。憑證三年轉動投資打算要求，經營一批農業農村、生態環保、能源交通、基本辦法、計謀性新興財富、社會奇跡等儲蓄項目。突出抓好要素保障。構建投資項目在線審批禁錮平臺，完美投資項目同一代碼制度，在投資項目準入階段成立多評合一、同一評審新模式。深入開展銀企對接，起勁奉行投貸聯動、債貸團結等融資模式，起勁爭取中央預算內投資、國度專項建樹基金、省扶持資金和企頤魅債券刊行。落實好市重點項目土地保障暫行步伐，推進低效操作建樹用地的二次開拓操作。

　　二是促進民間投資不變增添。創新投融資模式。策劃性基本辦法項目實施市場化方法融資，敦促一批有現金流、有不變收益預期、回報周期較短、吸引力較強的PPP樹模項目向社集中中推介，引導鼓勵民間成本加大對節能環保、都市地下綜合管網（廊）、伶俐都市、康健養老等規模投資力度。敦促設立政策性基金。按市場化方法運作好股權投資引導基金、都市建樹成長基金，盡快運行中關村協同創新投資基金、德州財金融合創新基金等基金，引導種種社會成本配合敦促財富成長。進一步壯大市級融資平臺。充實驗展財金公司、融資包管、交投、城投的平臺浸染，加速籌辦能源、醫療、教誨、水務、土地儲蓄運營公司；每個縣（市、區）設立1產業局控股或參股的融資性包管機構，培養或引進1家注冊資金5億元以上的融資性包管公司。

　　三是穩步擴大新型斲喪。加速培養信息、文化、旅游、健身、養老等斲喪熱門，擴大處事斲喪、信息斲喪、綠色斲喪、農村斲喪。大力大舉成長村子旅游、農村電商等新業態，起勁建設省級電子商務樹模縣。繼承開展“德州老字號”認定事變，加強德州老字號市場競爭力。加速推進停車場、充電辦法、冷鏈物流等“短板”斲喪辦法建樹。增強質量禁錮，踏實開展肉菜暢通追溯系統樹模都市建樹，進一步優化斲喪情形。成長醫養融合型養老機構，開工建樹市級養老樹模城。

　　（三）出力成長當代農業，加速建樹周邊都市“安心農場”。以實驗當代農業“十大工程”為抓手，推進農業供應側布局性改良，出力增進綠色優質農產物供應，建樹國度當代農業樹模區。

　　一是推進農業布局調解。開展綠色增產和糧食高產建設，不變糧食產量，新建20萬畝以上高尺度農田，做好25.8萬畝新增千億斤糧食項目建樹。推進栽培業“一減兩擴”，適度調減籽粒玉米栽培面積，擴大優質蔬菜和特色林果栽培局限，使糧經比例到達公道范疇。推進“糧改飼”試點，擴大青貯玉米等優質品種。推進畜牧業“一穩兩增”，不變生豬養殖局限，適度增進草食牲口和家禽養殖數目，新建和晉升尺度化養殖基地200個以上。增強耕地掩護與地力晉升，大力大舉成長節水農業，實驗化肥、農藥零增添動作。開展首要農作物全程機器化樹模縣建設，確保農業耕作收綜合機器化程度到達93%。實驗農技推廣主干作育打算，培養一批首席專家。增強農村適用人才步隊建樹，培養新型職業農夫2000人以上。

　　二是加速建樹“安心農場”。踏實推進當代農業財富園建樹，籌劃建樹20個“安心農場”、10個局限化高效農牧業樹模基地和20個佳構特色農業樹模村鎮。籌劃建樹高端伶俐農業走廊，起勁引入先輩技能，在德城區、德州經濟技能開拓區、陵城區、臨邑縣、齊河縣等率先建樹30個百畝級“伶俐農業大棚”。推進整建制建設省級農產物質量安詳市，健全市縣鄉三級農產物質量安詳禁錮追溯平臺，打造一批地理符號農產物和地區特色品牌，農產物質量抽檢及格率到達98%以上。實驗“互聯網+農產物供給”、“互聯網+暢通”動作打算，起勁開展農超對接、農社對接、農批對接。深化農業國際相助，加速推進美國雅培•恒自然醇源牧場、德國巴斯夫“中德當代農業創新中心”等項目建樹，落實與荷蘭瓦赫寧根大學相助協議。

　　三是穩步推進農村改良。穩妥推進農村土地全部權、承包權和策劃權“三權分置”改良，促進策劃權流轉、股份相助、土地托管等多種情勢局限策劃。出臺促進當代農業成長政策系統，大力大舉培養新型農業策劃主體和處事主體，組織評比100家市級樹模社，扶持成長農機功課、農田澆灌、烘干倉儲等策劃性處事組織，加速培養農業財富化龍頭企業。擬定推進農村一二三產融合成長意見，統籌推進3個農村財富融合成長試點樹模鄉、30個試點樹模村建樹。深化供銷社綜合改良，打造為農處事綜合平臺。敦促建樹地區性農產物買賣營業中心、農業技能買賣營業平臺和當代農業大數據中心。

　　（四）出力深化重大改良，加速培養經濟成長新動能。強項不移地落實好去產能、去庫存、去杠桿、降本錢、補短板五大使命，進一步進步重大改良設施精準落地程度，敦促供應側布局性改良取得實質盼望。

　　深入推進“三去一降一補”。去產能方面，嚴酷執行安詳、環保、能耗等尺度，倒逼重點行業過剩產能退出；一連推進化工企業“進區入園”；確保“地條鋼”企業整理取得實質性盼望。去庫存方面，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存，支持庫存商品房轉為租賃或改觀用途，新啟動棚改項目錢幣化安放比例不低于50%。去杠桿方面，擬定金融支持實體經濟成長政策文件，力圖3家企業主板上市、6家企業新三板掛牌，實現直接融資300億元以上；有序開展“破圈斷鏈”，守住不產生體系性地區性金融風險底線。降本錢方面，全面落實國度、省低落實體經濟本錢事變方案，實驗涉企收費目次清單動態打點，支持銀行創新推出“政保貸”“網貸通”等金融產物，切實低落企業制度性買賣營業本錢、稅費本錢、出產要素本錢和融資本錢。補短板方面，切實加大基本辦法、生態環保、脫貧攻堅等規模投資力度。

　　加速推進一批要害性改良。深化“放管服”改良。試探開展“容缺受理”、項目理睬制、審批首問認真制、多評合一等項目打點處事新模式；起勁奉行工商掛號前置容許改為后置容許、“五證合一”等商事制度改良；全面實驗“雙隨機、一果真”禁錮改良；體例果真市縣鄉三級民眾處事事項目次，切實辦理“辦證多、服務難”題目。增強名譽系統建樹。出臺全市民眾名譽信息打點暫行步伐、紅黑名單打點暫行步伐等配套文件，開展縣級名譽樹模建樹。深入推進財務改良。健全完美“全口徑”當局預算系統，細化當局和“三公經費”預決算果真內容；加大當局對社會購置處事力度。深化醫藥衛生體制改良。敦促公立醫院成立法人管理布局，根基建因素級診療處事系統。穩步推進國資國企、企奇跡單元、校長職級制改良和西席“縣管校聘”改良等重點改良使命。

　　（五）出力完美城鎮成果，敦促城鄉融合互動成長。繼承踏實推進以工錢焦點的新型城鎮化，穩步敦促城鄉成長一體化。

　　一是縱深推進新型城鎮化建樹。做好國度新型城鎮化試點總結驗收事變。加速“三個市民化”歷程，深化戶籍制度改良，全面實驗流感生齒棲身掛號和棲身證制度，完成12.1萬生齒市民化方針。推廣武城縣產城融合推進當場城鎮化試點履歷，試探“兩區同建”農村地域住民當場市民化路徑，研究農村土地承包策劃權、宅基地行使權、村集團收益分派權依法自愿有償退出機制，敦促根基民眾處事常住生齒全包圍。晉升中心城區都市化程度。以建樹百萬生齒以上多半會為方針，加速德陵一體化歷程；踏實推進“多規合一”，推進都市地下空間、民眾交通、民眾處事辦法等專項籌劃體例。起勁培養中小都市和特色小鎮。加速建樹13個國度重點鎮，爭取武城縣魯權屯鎮、禹都市房寺鎮納入省特色鎮建樹名單，力圖實現“千強鎮”零的打破。起勁推進微影戲、文化創意、智能小鎮等特色小鎮建樹。起勁敦促縣改市、鎮改街、村改居，轉變城中村、城邊村和農村新型社區打點模式。實驗農村社區“雙百”工程，建樹100個佳構社區和100個高端財富園區。

　　二是全面進步城鄉一體化程度。全面推進都市“十個體系”和農村“七改”工程建樹。中心城區實驗6大類、81個城建項目，重點推進國際會展中心、市民中心、金融港等十大工程。實驗三八路下穿京滬鐵路地道拓寬、市人民醫院周邊地下停車場等重點建樹工程，齊集破解城區部道路段停車難、通行難等突出題目。改革中心城區75個“三無小區”，實現物業打點全包圍。啟動中心城區情形晉升“三年動作打算”，打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化佳構工程。敦促世界交通一卡通互聯互通事變，實現中心城區公交線路全包圍。深入開展都市違法建樹管理動作，嚴肅沖擊私搭亂建舉動。全面完成小城鎮（中心村）電網改革進級、農村機井通電工程。開工棚戶區改革項目46495戶，完成3000戶農村危房改革和22.6萬戶農村改廁使命。加速建樹瑰麗村子，實驗農村社區處事中心三年動作打算和農村溫順工程。推進第三批“村級公路網化樹模縣”項目，新建改革農村公路1200公里。

　　三是突出重大基本辦法支撐浸染。鐵路方面，加速石濟客運專線德州段建樹，爭取下半年通車運營；起勁爭取石濟客專德州東站東站房、德州動車存車場等項目開工。公路方面，爭取濟齊黃河公路大橋建成通車，加速德上與京臺高速公路毗連線工程、S105濟聊線德州段等交通工程建樹；敦促京滬高鐵德州綜合客運站二期工程建成完工，起勁推進德州汽車北站、石濟客專平原縣綜合客運站、齊河動車組高級修基地等交通場站及查驗基地項目。水利方面，加速潘莊、李家岸兩大引黃灌區續建配套節水改革項目建樹，敦促馬頰河應急管理、恩縣洼滯洪區等水利工程建樹，完成寧津鄭店等8座水閘除險加固工程。

　　（六）出力促進雙向開放，不絕拓展地區協同成長空間。進一步施展京津冀協同成長、“一區一圈一帶”地區計謀疊加效應，加速融入“一帶一起”計謀，增創開放成長新上風。

　　一是縱深推進協同成長樹模區建樹。當真研究京津冀財富轉移趨勢，深化財富對接相助，重點推進與華大基因、神華、中建材、比亞迪、富士康等央企強企計謀相助，爭取打造一批財富計謀相助亮點，確保每個縣（市、區）年內新開工投資過億元財富項目不少于5個。主動融入京津冀協同創新配合體，全面增強與中關村成長團體相助，開展好京津冀魯成本買賣營業大會、技能買賣營業大會、“智匯德州”創新創業周等重大勾當。緊盯省會北跨計謀，環繞財富協作、交通物流、科技創新、人才對接、情形生態等規模，經營實驗一批融入省會都市群經濟圈重點項目。實驗縣域經濟成長晉升動作，每個縣重點培養2—3個特色財富集群。組織介入“西洽會”“渝洽會”“西博會”等重要展會。繼承做好對口增援重慶秀山等事變。全心預備國際太陽能十項萬能比賽，加速太陽能“德州小鎮”建樹。

　　二是大力大舉推進外貿穩增添調布局。落實好外經貿不變增添和轉型進級政策，加速建樹中非跨境電商綜合處事平臺，大力大舉建樹外洋倉，支持成長跨境電子商務、市場采購模式、融資商業等外貿新興業態。全面建成出口農產物質量安詳樹模市。開展經濟開拓區對標晉升動作和體制機制創新試點，支持開拓區引入專業化園區運營商，爭取德州經濟技能開拓區納入全省體制機制創新試點。晉升青島保稅港區（德州）成果園區載體上風，推進德州（齊河）陸路港口等海關非凡禁錮地區建樹。

　　三是深度融入“一帶一起”計謀。研究擬定全市境外投資實驗意見。深化與東友邦際相助，落實“中國—東盟中小企業相助集會會議”機制，舉行妥“德州百企下南洋”“首屆德州—東盟財富相助論壇”等重大勾當，組織優質中小企業赴東盟舉辦經貿對接。加速建樹恒源石化、德建、德百、扒雞團體、金魯班等企業境外投資項目，支持新型食物、新能源、低速電動車等規模企業“走出去”。有用操作外資，組建對日、對韓、對歐招商辦公室，起勁參加境表里重大經貿勾當，大力大舉引進天下500強和跨國企業；勉勵綠地投資、增資擴股、跨國并購、境外上市、PPP模式等多渠道操作外資。

　　（七）出力增強生態建樹，敦促綠色低碳成長取得新盼望。加速生態文明建樹，以“環保督察”為契機，大力大舉推進節能減排和情形掩護，建樹京津南部、山東北部重要的生態成果區。

　　一是固定大氣污染管理成效。一連推進“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”。壓煤方面，力圖全社會煤炭耗損再壓減40萬噸，完成10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改革總使命的80%以上，全面淘涕坾擟壤up`o7

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