中國與歐盟寵物動物福利法之比較

　　第一節(jié)中國與歐盟寵物動物福利法的基本概念與淵源

　　第二節(jié)歐盟寵物動物福利法的一般規(guī)定

　　第三節(jié)歐盟寵物動物福利保護的監(jiān)督管理

　　第四節(jié)中國寵物動物福利法的一般規(guī)定

　　第五節(jié)中國寵物動物福利保護的監(jiān)督管理

　　第六節(jié)中國與歐盟寵物動物福利法之比較

　　目前，收購庫存處理五金工具，我國的寵物動物立法形成了或者正在形成以下幾個行政監(jiān)督管理制度：

　　一、限制與管理相結合的制度

　　限制養(yǎng)犬包括區(qū)域限制、數(shù)量限制、品種限制和疾病限制四個方面。關于區(qū)域限制，如2003年的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第8條第1款規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院和學校的教學區(qū)、學生宿舍禁止養(yǎng)犬。”關于數(shù)量限制和品種限制，如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第10條規(guī)定：“在重點管理區(qū)內(nèi)，每戶只能養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。禁養(yǎng)犬的具體品種和體高、體長標準，由畜牧獸醫(yī)行政部門確定，向社會公布。”其他的地方性規(guī)定均有類似的規(guī)定。各地方之所以這么規(guī)定，是為了防止犬的數(shù)量過多或惡犬傷人，對環(huán)境和社會秩序造成不應有的危害。關于疾病限制，是指主人所申請養(yǎng)的犬不得患有狂犬等法律規(guī)定的其他傳染性疾病。我國的許多城市在過去的10年左右，基本上都是實現(xiàn)嚴格限制養(yǎng)犬的方針。在這一方針的指導下，很多地方基本上采取高收費的方式來對待養(yǎng)犬者。這意味著只有家庭比較富裕的人才能養(yǎng)得起狗。由于這一政策限制了人喜歡狗并與其接近的“人性”，所以得到包括富人在內(nèi)的大多數(shù)城市居民的廣泛抵制。養(yǎng)狗者主動去登記、注冊的人非常少，很多狗的飼養(yǎng)處于地下狀態(tài)。據(jù)估計，烏魯木齊市2005年初共有狗2萬7千只，但正式登記的只有98只，近80%的狗處于失控狀態(tài)，傷人、擾民、環(huán)境衛(wèi)生等問題頻繁發(fā)生。[59]再如廣州市，據(jù)估計，該市合法飼養(yǎng)的有牌照的狗只占該市狗總數(shù)的1%。[60]基于嚴格限制的政策得不到公眾的歡迎，而且管理效果確實很不理想，于是最近幾年，在以人為本思想的指導下，一些地方，如北京、貴陽、烏魯木齊等地，對嚴格限制養(yǎng)犬的方針作了修改，并放寬了養(yǎng)狗的限制，如2005年1月修訂通過的《烏魯木齊市養(yǎng)犬規(guī)定》將“嚴格限制養(yǎng)犬”的方針改為了“嚴格管理、限管結合”。事實證明，在取消或降低登記注冊費后，主動到有關機構去為寵物動物辦理“戶口”和免疫手續(xù)的人卻明顯增多了，這不僅有利于提高有關部門的監(jiān)督管理效果，而且有利于保護公眾的健康和養(yǎng)狗的興趣。可見，高收費但不利于人性發(fā)展的法律不一定是好法律。

　　二、經(jīng)濟刺激、扶助和收費制度

　　經(jīng)濟刺激和扶助制度包括收費優(yōu)惠、特別幫助制度，它的適用對象一般是對社會有益的犬（如導盲犬、殘疾人的扶助犬，陪伴鰥寡人的犬）或?qū)ι鐣�影響最小的犬（如絕育犬）。在收費優(yōu)惠方面，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第13條規(guī)定：“養(yǎng)犬應當繳納管理服務費。……對盲人養(yǎng)導盲犬和肢體重殘人養(yǎng)扶助犬的，免收管理服務費。對養(yǎng)絕育犬的或者生活困難的鰥寡老人養(yǎng)犬的，減半收取第一年管理服務費。在特別幫助方面，2005年的《青島市養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定，對盲人肢體殘疾的人飼養(yǎng)的導盲犬和生活輔助用犬，不受體高和體長的限制。

　　對于服務收費，各地方的情況不同，所制定的地方性規(guī)定也會有所差異。如《北京市養(yǎng)犬管理辦法》第13條規(guī)定只收管理服務費，重點管理區(qū)內(nèi)每只犬第一年收1000元，以后每年收500元。《上海市養(yǎng)犬須知》規(guī)定每年繳納2000元的犬類管理費、保險費和防疫費。有的地方根本不用交納注冊登記費，如2005年1月修訂通過的《烏魯木齊市養(yǎng)犬規(guī)定》免去了養(yǎng)犬者以前每年4000元的注冊登記費。2005年1月實施的《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》規(guī)定養(yǎng)犬者只需要繳納衛(wèi)生費和免疫費。另外，還可以借鑒受英國法影響的香港《貓狗條例》的規(guī)定，對有關機關扣留動物的，主人要繳納扣留費。

　　三、登記、注冊與活動許可制度

　　該制度包括以下三個方面的內(nèi)容：

　　一是登記與年檢制度。登記包括首次登記、變更登記和注銷登記三類。首次登記一般是到公安機關。變更登記主要針對養(yǎng)犬人住所變更的情況。注銷登記主要針對犬死亡、犬失蹤及犬被合法棄養(yǎng)等情況。對于未按照要求進行首次登記、變更登記的，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)犬規(guī)范性文件規(guī)定了處罰措施。遺憾的是，對犬死亡、犬失蹤而不報告的主人，絕大多數(shù)地方性規(guī)范文件都未規(guī)定處罰措施。對于寵物犬的出售、贈予、更新（如整容[61]）管理問題，一些地方的規(guī)范性文件作了規(guī)定，如《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第13條規(guī)定，經(jīng)登記注冊的犬，因其出售、贈予、更新、走失或死亡的，購犬人、受贈人、養(yǎng)犬人應當在30日內(nèi)到公安部門辦理過戶、審驗注冊或注銷手續(xù)。年檢是年度檢查的簡稱。在北京，寵物犬在年檢的時候，應當按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第12條的規(guī)定，出示有效的養(yǎng)犬登記證和動物健康免疫證。但在一些地方，如貴陽市，一般不需要辦理年檢手續(xù)。

　　二是從業(yè)資格制度。是指制造寵物動物用品（如寵物動物糧食制作等）、從事寵物動物服務（如寵物動物繁殖、寵物動物銷售、寵物動物展覽、寵物動物美容、寵物動物醫(yī)療、寵物動物藥品生產(chǎn)、寵物動物尸體處理等），要具有相應的執(zhí)業(yè)資格。如《合肥市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第16條規(guī)定：“開辦為寵物動物服務的商店、醫(yī)院（診所）及犬類交易市場，應當依法辦理登記注冊手續(xù)。犬只交易必須持《犬類準養(yǎng)證》方可進入犬類交易市場進行交易。”

　　三是活動許可制度。由于寵物動物是特殊的動物，必須進行特殊的管理，因此一些地方對寵物動物活動的開展規(guī)定了許可的程序。如2004年9月北京市人民政府提請市人大常委會審議的《北京市動物防疫條例（草案）》規(guī)定：“開辦動物交易市場，舉辦動物交易會，動物拍賣會和動物展覽會的，應當取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門的許可，依法辦理工商登記注冊。從事經(jīng)營活動的場所應當符合動物防疫條件，經(jīng)審核合格后，由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)放《動物防疫合格證》。獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構應當加強對動物交易市場、動物交易會和動物展覽會的動物防疫監(jiān)督。”該規(guī)定與《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第20條的規(guī)定基本一致。

　　四、公共環(huán)境、衛(wèi)生與社會安全保護制度

　　該制度包括以下兩個方面的內(nèi)容：

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