各市（州）人民政府，省級各部門：
    國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔2005〕37號，以下簡稱《意見》)，是貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》)、推進依法行政、建設法治政府的重要措施。為認真落實《意見》精神，結合我省實際，經省政府同意，現就深化我省行政執法責任制工作提出以下實施意見。
    一、充分認識深化行政執法責任制的重要意義
    行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了總體要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規定。自1998年我省全面推行行政執法責任制以來，各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的要求，積極推行行政執法責任制，在規范行政執法行為、加強行政執法監督方面做了大量工作，取得了一定成效。但發展不平衡，工作中尚存在一些問題：有的地區和部門的負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；在行政執法體制方面還存在部門間職責不清，權力交叉、重復現象；在行政執法機制方面還沒有完全做到權力與責任掛鉤、與利益脫鉤；執法監督還沒有形成合力，責任追究難以落實；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步深化行政執法責任制工作。
    深化行政執法責任制，就是要推動我省盡快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效的權力運行機制，促進行政程序建設，收購庫存飾品，全面推進依法行政，建設法治政府。各地、各部門要樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民、建設法治政府、努力構建社會主義和諧社會，加強依法執政能力建設的高度充分認識深化行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。
    二、總結經驗，突出重點
    推行行政執法責任制，就是通過依法界定執法職責、科學設定執法崗位、細化執法標準、科學規范行政執法人員自由裁量權，切實解決有法不依、執法不嚴、監管不力和行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題，促進行政機關及其執法人員合法、公正、文明、高效地實施行政管理，防止和糾正不當或違法的行政行為，保護行政管理相對人的合法權益，改善和優化投資環境，建設法治政府，構建社會主義和諧社會。各地、各部門要認真總結推行行政執法責任制的工作經驗，按照新的要求進一步強化措施，將這項工作提升到一個新的高度。
    (一) 梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任。
    1．按照法律、法規和規章以及“三定”規定并結合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》及其他執法依據的制定、修改和廢止情況，再次梳理行政機關所執行的法律、法規、規章，對執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學并以適當方式向社會公布梳理結果。同時，將公布情況報本級政府備案。
    2．根據執法依據明確界定執法權限和范圍并將其法定職權層層分解到具體執法機構和執法崗位。分解職權要科學合理，既要避免職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合。執法權限交叉、重復的，應由本級機構編制管理部門會同本級政府法制機構依照法律、法規和規章以及“三定”規定進行指導、協調；協調不成的，逐級報請有權機關處理。
    3．根據有權必有責的要求，行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為都必須承擔相應的法律責任。要在分解執法職權的基礎上，采取適當形式確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任，做到權力與責任掛鉤。要根據行政執法機關和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。
     (二) 按照依法行政的總體要求，完善規范和監督行政執法活動的制度。
    1．進一步建立健全行政執法程序，嚴格按照法定程序執法。認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政許可法》，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、稅費征收等主要行政行為的程序性制度，把保證公民的陳述、申辯、投訴、要求舉行聽證、申請行政復議和提起行政訴訟等一系列權利作為健全行政執法程序工作的重點。法律、法規和規章賦予行政執法部門一定自由裁量權的，要制定執行性的行政規范性文件加以規范。
    2．建立健全行政執法主體資格制度。按照主體合法、職權法定、權責統一的原則，清理、確認并向社會公告行政執法主體。　3．實行行政執法人員資格管理制度。行政執法人員沒有經過培訓考試合格取得執法資格的，不得從事行政執法工作。
    4．健全行政執法案卷評查制度。行政執法部門應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。通過案卷評查制度加大對違法行政行為的糾錯力度。
    5．強化政府層級監督制度。要按照《中華人民共和國行政復議法》和《四川省行政執法監督條例》的規定，完善對行政執法部門抽象行政行為和具體行政行為的監督制度，開展多種形式的監督檢查。健全和完善依法行政情況報告制度和行政執法投訴情況通報制度。
    三、完善行政執法評議考核機制
    行政執法評議考核是評價和檢驗行政執法部門及其行政執法人員是否正確行使職權、全面履行法定義務的重要手段，是推行行政執法責任制的重要環節。各地、各部門要進一步完善相關制度，認真做好行政執法評議考核工作。
    （一）評議考核的基本要求。 行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法部門及其行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。評議考核結果要作為考核領導班子和行政執法人員績效的重要依據。
    （二）評議考核的主體。 各級政府負責對本級政府所屬部門和下級政府的行政執法評議考核；各部門負責本部門(本系統)行政執法評議考核。
    各級政府法制機構具體實施對本級政府所屬部門和下級政府的行政執法評議考核工作；各部門的法制機構具體實施本部門(本系統)行政執法評議考核工作。
    實行垂直管理的行政執法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取當地政府法制機構的評議意見。
    （三）評議考核的內容。 評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否超越執法權限，適用執法依據是否正確，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，以及開展行政執法監督和行政應訴的情況等。
    各級政府法制機構要結合省委、省政府的中心工作，根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制訂評議考核方案，明確評議考核的具體標準。
    （四）評議考核的方法。 繼續將推行行政執法責任制納入省政府對各市（州）政府和省級有關部門的年度目標管理，統一考核。　
    行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合，日常評議考核與年度評議考核相銜接的方法，對行政執法情況實施全面評議考核。
    在行政執法評議考核中，要將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或者行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據。外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進行。
    同時，義烏回收庫存服裝，各地、各部門要積極探索新的評議考核方法，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。
    四、嚴格執法責任追究，落實行政執法責任
    推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據行政執法監督和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的、對外部評議中群眾滿意程度較低等具體情況，或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，應當責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，應當給予通報批評或者取消評比先進的資格等處理。　對行政執法部門的行政執法責任，由本級人民政府或者監察機關依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執法責任，由上級部門或者監察機關依法予以追究。
    對有關行政執法人員的行政執法責任，依照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》(省政府令第193號)處理。
    要建立健全行政執法激勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰、獎勵，調動行政執法機關和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，營造有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。
    五、加強推行行政執法責任制的組織領導
    推行行政執法責任制，關系到各級政府所屬各行政執法部門和每個行政執法人員，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各級政府、各部門要切實負起責任，加強對這項工作的領導，加強組織協調、跟蹤檢查、督促落實。各級政府和各部門法制機構要以高度的責任感和使命感，認真負責地做好本級政府和本部門行政執法責任制的實施和考核工作。
    法制、編制、監察、人事等部門要根據《綱要》和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發〔2004〕24號）規定，加強對各地、各部門工作的指導和督促檢查，確保行政執法責任制的順利推行。
    各地、各部門要結合本地區、本部門的實際情況認真研究落實本實施意見的要求，工作中的重要情況和問題要及時報告省政府。　    
    二○○五年十月十二日

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